基于模型的采办（model-based acquisition）是指美军将数字工程和数字模型应用于国防项目全寿命周期管理的一种新的采办模式，是美军对数字采办的进一步延伸。其中，“模型”是指对系统、实体、现象或流程的抽象或表达，使用模型的好处有：①使表达想法或概念更清晰，无歧义，增强双方之间的沟通能力；②在系统构造出现之前，通过执行模型验证想法，确认系统的性能、表现是否符合预期；或在实际问题发现之前预知问题所在，减少系统修正时间和成本。数字模型又称“数字孪生体”，是指利用数字孪生技术，在虚拟世界构建的物理实体的虚拟镜像，能够实时精确模拟、预测和调控物理实体全寿命周期活动，构建、扩展或维护物理实体的能力。综上可知，基于模型的采办指的是，以动态的数字模型为中心，将模型和数据作为项目寿命周期中的连续统一体，开展概念提出、方案论证、立项、设计、研制、试验、签订合同、生产、部署、后勤保障和退役处理等一系列活动的采办过程。
数字工程是一种集成多学科手段和先进技术的数字化方法，其核心是构建并运用数字模型和数据，支撑装备全寿命周期的所有工程和管理活动。从数字工程的定义可以看出，基于模型的采办和其内涵相似，二者异曲同工，大同小异。区别在于，“数字工程”是从系统工程（“以某组设想的目标为依据，应用有关的科学知识和技术手段，通过有组织的一群人将某个/某些系统转化为具有预期使用价值的人造产品过程”）的角度对前者的表达，与传统建模和仿真相对，侧重工程和科学技术；前者是从采办和实践的角度对后者的阐述，与基于文件和数据的采办相对，侧重于采办工具和过程。
当前，美国防部正在试图从基于文件和数据的采办转向基于模型的采办实践，期望通过数字模型改变能力需求的表达方式，改善后续团队与需求方就成本等问题进行的沟通，更好地从任务工程和投资组合管理的角度理解采购系统之间的相互作用。从采办实践的角度来看，数字模型还将为成本估算、预算编制和资源权衡提供更丰富的信息。模型还将改进国防部和合同之间的改进信息，以优化招标和合同要求。
美军采办之所以发生这种转变，脱离不开当前的世界宏观发展背景。美军认为，当今世界处于第四次工业革命前端，以数字化连接的端到端复杂组织体将代替基于电子和IT的自动化成为核心，数字化势必登上舞台中央。未来，各国军队都将面临一系列挑战，如作战和威胁环境动态变化，装备系统复杂度和无法接受的风险大幅增加，成本超支和能力交付延迟困扰作战部队；需要超越快速变化的威胁和技术进步，更快地向作战部队交付先进能力，同时更具经济可承受性和持续保障性，并培养创新文化等。当前，美军线性的采办流程缺乏敏捷性和弹性，采办人员使用“烟囱式”建设的基础设施、环境和孤立的数据源在寿命周期中支撑各种采办活动，沟通、协同和决策通过静态、不相连的文档完成并且需要解释，采办实践依赖单学科模型，无法跟上创新和技术进步的步伐，也无法快速应对新作战环境和新威胁的紧迫需求。因此美军自2015年起不断推进数字工程，将以往线性、以文档为中心的采办流程转变为动态、以数字模型为中心的数字工程生态系统，使美军实现从传统采办向以模型为中心的采办模式转变。
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